农业政策性金融的需求

1. 农业政策性金融的需求

农业政策性金融农业政策性金融资金需求的主体既包括农业生产领域也包括流通服务领域。20世纪30年代始的农业政策性金融主要在流通领域对农产品实行保护价政策和金融支持。如美国的商品信贷公司，对粮食等主要农产品实行保护价政策和金融支持措施，但美国的保护价政策是和限耕政策配套实施的。我国农业政策性金融也主要是支持粮、棉、油等农产品的收购和配合执行粮食的保护价政策。另一方面现在美、日、法、泰、印等国家农业政策性金融主要倾向于农业生产领域，支持农业生产的多样化和农业生产结构的调整。而农业政策性金融资金需求的客体边界则相对地要广泛地多。为配合政府不同时期农业政策的需要，农业政策性金融一般都有特定的业务领域和范围，并且不断地拓展。如美国联邦土地银行资金运用主要是提供长期不动产抵押贷款；联邦中间信贷银行主要提供动产抵押的中短期农业贷款；合作社银行贷款主要是用于帮助农业合作社扩大农产品销售，促进农产品出口，保证农业生产资料供应等。日本农林渔业金融公库资金运用主要是对土壤改良、造林、林间道路、渔港等生产性基础设施建设和改善生产条件提供贷款。印度国家农业和农村开发银行一般是为大型的农业基本建设项目贷款，如兴修水利、推广使用农业机械、土地开发等。此外，依据农业政策性金融的经营业务性质不同，农业政策性金融可以分为农业政策性银行、农业政策性保险、农业政策性信托和农业政策性合作金融。

2. 农业政策性金融的介绍

农业政策性金融本质上仍属于政策性金融的范畴，但农业一词界定了金融扶持的范围。基于此农业政策性金融是指政府为了实现特定农业政策目标，对农业生产和农产品贸易等实施的金融支持。所以，农业政策性金融，就是在国家和政府支持下，以国家信用为基础，运用各种特殊的融资手段和优惠的存贷利率，严格按照国家政策的界定，以支持农业和农村经济发展为主要职责，直接或间接地体现国家对农业和农村经济支持和扶持政策的一种特殊的资金融通行为。

3. 农业政策性金融的政策性划分

农业政策性金融的资金供给比较广泛，具体来讲主要有： 如世界银行及其附属机构，外国政府和外国金融机构等，泰国、印度、韩国、尼日利亚等国有关农贷机构均通过这一渠道融通过资金。

4. 农业政策性金融机构的国际发展趋势

20世纪80年代以来，各国政策性银行纷纷改革，主要有三种方式：Ⅰ类是转型为整体市场化运作的开发性银行，如德国复兴信贷银行；Ⅱ类是转型为业务主体市场化运作、政府指令性业务专项管理的开发性银行，如韩国产业银行；Ⅲ类是继续维持原有定位，但调整、规范和限定业务范围，并要求其实现自身可持续发展，如日本政策投资银行。从国际上看，农业政策性银行转型为完全市场化运作的开发性金融机构的情况比较少见，通常是更多地保留了政策性银行的基本特征，并根据需要重新调整职能定位和业务范围，优化政策支持措施和外部环境，不同程度地增强支农功能，并按市场机制运作构建可持续发展模式，以应对经济金融全球化背景下世界农业竞争加剧的挑战。欠发达国家尤其如此。

5. 农业政策性金融的历史轨迹

农业政策性金融农业政策性金融是随着工农业生产和商品货币关系的发展而出现的，它的兴起和发展是农业保护主义兴起与发展的结果。西欧、美国、日本等在实行农业保护的过程中，将政策与金融有机结合起来，于是农业政策性金融应运而生。纵观世界的农业政策性金融的发展轨迹大致可以分为以下几个阶段。 15世纪末，欧洲国家为了摆脱土耳其帝国对其贸易道路的封锁造成的经济困境，避免国内经济波动，开始鼓励商人对以农业原料为主要来源的小手工业者提供生产工具和、资金以及必备的生活用品，这可以看作国家对农业予以的间接扶持的萌芽。16世纪英国开始的“圈地运动”是国家对农业生产方式进行干预的最典型的方式。此外，随着手工业和农业的发展，农业借贷现象逐渐普遍，为了制止高利贷者对穷苦农民的榨取，维护农民进行生产的最低基本条件，1462年第一家专门向穷人发放贷款的银行在意大利的帕鲁奇亚（Porugia）开业。这是世界上最早的农业政策性金融机构。1880年法国农民为了抵制高利贷的盘剥，开始建立农业信贷合作社，1894年和1899年议会颁布法令成立地方农业互助银行和地方农业信贷银行。1920年法国政府为统一管理各地区农业互助信贷银行的业务，成立了国家农业信贷管理局。1926年国家农业信贷管理局改名为农业信贷银行，由农业部和财政部领导，形成一个全国性农业互助信贷体系，一直保留到现在。在20世纪以前，美国没有专门的农村金融机构，农业信贷资金几乎全部由商业机构和个人提供。 农业政策性金融的蓬勃发展时期则始于20世纪20-30年代的资本主义世界经济大危机。1929-1933年资本主义世界危机爆发，这次危机导致农产品价格剧跌，农业严重倒退。同时在“国家干预”的经济理论指导下，罗斯福政府出台了一系列的“新政”的农业措施，包括国家对农业生产“调节”政策和农业信贷政策。在大力推行调节农业生产政策的同时，政府还拨出大批款项，收购各种农畜产品，以缓解农业危机带来的矛盾。同时，美国政府为加强对农业的保护和扶持，在信贷支农方面采取了措施。1933-1934年，美国先后通过了《农业信贷法》和《对农场发放新贷款实施办法》两个法令，并随即建立了由国家直接管辖的农业信贷局和联邦农场抵押借款再贷款局两个农业政策性金融机构。1936年到1938年，美国又通过《土壤保护法》、《新农业调整法》、《小佃农取得土地贷款法》等，进一步加强和完善了美国农业政策性金融对农业的支持力度。除了美国之外，意大利、法国、德国、英国、荷兰等欧洲国家也都制定并出台了一系列农业政策性金融法规、政策，加大了对农业的国家干预力度。 20世纪90年代，各国都普遍确立了农业政策性金融保护支持农业发展的思路，各国只是在原有的农业政策性金融法规、措施的基础上进行不断的调整，但对农业进行金融支持的方向没有改变，农业政策性金融进入了成熟发展时期。

6. 农村政策性金融有哪些形式

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　　农村政策性金融一般有三种形式：

　　一是由政府组织成立的农村政策性金融机构为农业提供优惠贷款或发展资金；

　　二是由政府部门确定使用方向，商业银行或其他金融机构必须为农业提供的政策性贷款；

　　三是商业银行或其他金融机构的信贷分配政策受政府干预，不能自主地根据其资产负债情况进行信贷分配。

7. 农业的相关政策

 受权发布《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，这是新世纪以来指导“三农”工作的第九个中央一号文件。2012年中央一号文件突出强调“农业科技”，农业科技的创新重点包括稳定支持基础性、前沿性、公益性科技研究。加快推进前沿技术研究，在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果，抢占现代农业科技制高点。着力突破技术瓶颈，在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业、海洋农业、农村民生等方面取得一批重大实用技术成果。“从2004年到2010年，每年一号文件都有专门的章节或段落论述农业科技，2011年关于水利的一号文件也专门讲到水利科技问题。”农业部农村经济研究中心主任宋洪远接受记者采访时说，中央一号文件以农业科技为主题，从科技创新、技术推广、教育培训三个方面强调了农业科技的重要性，出台了加快推进农业科技创新的政策措施，将对农业科技和农业现代化的发展起到重要推动作用。 农业部昨日发布《2012年扶持“菜篮子”产品生产项目实施指导意见》提出，重点扶持建设一批有一定规模、生产技术基础好，并在增加产品产量和提高产品质量有示范带动作用的生产基地。其中，畜牧业主要支持生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊等畜种，重点扶持主产省畜禽标准化规模养殖场。根据《意见》，种植业重点布局在《全国蔬菜规划发展规划》(2011-2020年)的580个产业重点县和2012年当年实施改扩建的农业部已公布确定的819个园艺作物标准园，产地环境条件符合安全食品产地环境条件标准的要求，生产基地集中连片，承担单位须是具有一定基础、技术力量较强、管理规范、示范带动作用明显的农民专业合作社或龙头企业。畜牧业重点扶持主产省(区、计划单列市)畜禽标准化规模养殖场，优先安排国家级畜禽标准化示范场，新疆、内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、陕西、宁夏、河北、吉林、辽宁、黑龙江、河南、山东14个省区2012年新增资金支持牛羊标准化规模养殖场建设的比重不得低于50%。畜牧业主要支持畜种包括猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊。其中：猪出栏0.5-5万头的标准化养殖场;蛋鸡存栏1-10万只的标准化养殖场;肉鸡出栏5-100万只的标准化养殖场;肉牛出栏100-2000头的标准化养殖场;肉羊出栏300-3000头的标准化养殖场。

8. 农业政策

我国提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴的战略举措，提出坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。法律依据：《中华人民共和国农业法》第三条国家把农业放在发展国民经济的首位。农业和农村经济发展的基本目标是：建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制，不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收入和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。